踐行人民城市理念 上?？傮w完成無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造工作——訪上海市人民政府副市長(zhǎng)張小宏
2025-12-12 11:02:30
來(lái)源：新華網(wǎng)
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今年9月，上?？傮w完成無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造工作，歷史性地解決了這一困擾上海多年的民生難題。
30多年的舊改攻堅(jiān)，正是上海踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，為民生福祉接力躬行的生動(dòng)寫(xiě)照。上海如何踐行人民城市理念、以繡花功夫打贏“小馬桶”攻堅(jiān)戰(zhàn)？未來(lái)將如何以城市更新為抓手，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展？新華社記者采訪了上海市人民政府副市長(zhǎng)張小宏。
民生工程久久為功 千家萬(wàn)戶終“圓夢(mèng)”
問(wèn)：上海30余年來(lái)久久為功，攻克無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造這一歷史性難題，其過(guò)程如何？
答：20世紀(jì)90年代初，上海城鎮(zhèn)人均居住面積僅6.6平方米，住房成套率不到1/3，大多數(shù)居民生活在不成套職工住宅、里弄房屋、簡(jiǎn)屋里，幾戶甚至十幾戶居民合用廚衛(wèi)設(shè)施，許多還在使用手拎馬桶。面對(duì)市民迫切改善居住條件的呼聲，歷屆上海市委、市政府高度重視，把統(tǒng)籌舊區(qū)改造、環(huán)境建設(shè)和城市發(fā)展作為重要的民生和發(fā)展工作，持之以恒推進(jìn)。
1992年，上海市委、市政府把改善市民的居住條件的起點(diǎn)，落在改善結(jié)構(gòu)最差、環(huán)境最簡(jiǎn)陋的危棚簡(jiǎn)屋上，拉開(kāi)了上海大規(guī)模舊區(qū)改造的序幕。到2000年底，上海共改造包括“365危棚簡(jiǎn)屋”在內(nèi)的各類舊住房約2292萬(wàn)平方米，讓約68萬(wàn)戶居民圓了“新居夢(mèng)”，受益家庭均告別了“拎馬桶”生活。
進(jìn)入新世紀(jì)，上海市委、市政府將工作重心聚焦到中心城區(qū)成片的二級(jí)舊里以下房屋。至2022年，經(jīng)過(guò)30年接續(xù)奮斗，上海全市共完成約4070萬(wàn)平方米危棚簡(jiǎn)屋和二級(jí)舊里以下房屋改造任務(wù)，約165萬(wàn)戶家庭、500萬(wàn)居民住房條件得到明顯改善，同時(shí)也大批量解決了“拎馬桶”問(wèn)題。
2023年以來(lái)，上海打響“拎馬桶”改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，用了近兩年時(shí)間總體完成全市“拎馬桶”改造任務(wù)，幫助最后14082戶居民解決了“拎馬桶”之痛。
回顧30余年歷程，上海的“拎馬桶”改造工作始終圍繞“人”的需求展開(kāi)，從解決“如廁難”到改善整體居住環(huán)境，從保護(hù)歷史文脈到打造活力空間，在改造過(guò)程中循序漸進(jìn)、不斷深入，打破常規(guī)、創(chuàng)新思路，久久為功。
下好“繡花功夫” 啃下舊改“硬骨頭”
問(wèn)：最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)，面對(duì)的是最難啃的“硬骨頭”。上海是如何用足用好“繡花功夫”的？
答：剩下攻堅(jiān)戰(zhàn)中的點(diǎn)位，大都零星分散、空間狹小、歷史問(wèn)題交織，許多還涉及風(fēng)貌保護(hù)要求，相比之前而言，情況更復(fù)雜，難度也更大。面對(duì)這場(chǎng)硬仗，上海沒(méi)有采取“一刀切”的簡(jiǎn)單解法，而是用“繡花功夫”因地制宜完成“拎馬桶”攻堅(jiān)——
一是深入細(xì)致排摸。我們將中心城區(qū)舊里、郊區(qū)老鎮(zhèn)老街房屋、早期職工住宅、“非改居”老大樓等不同類型都納入視野，全覆蓋開(kāi)展入戶調(diào)查、甄別認(rèn)定、摸清底數(shù)，把分散的訴求梳理成清晰的臺(tái)賬。為了做到不漏一幢、不落一戶，我們還對(duì)倒糞站使用情況進(jìn)行溯源，最終確定全市14082戶“拎馬桶”居民的底數(shù)。
二是創(chuàng)新改造模式，“螺螄殼里做道場(chǎng)”，因地制宜、分類施策。對(duì)具備舊改條件的，納入零星舊改實(shí)施搬遷置換；房屋老化嚴(yán)重的，實(shí)施拆除重建；空間狹小的，通過(guò)抽戶騰空間或戶外增設(shè)衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行托底；涉及風(fēng)貌保護(hù)的，創(chuàng)新“入戶加裝+抽戶騰挪+保護(hù)性修繕”的綜合改造模式，在極限空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)功能植入，同時(shí)盡可能保護(hù)建筑風(fēng)貌，留住城市文脈和社區(qū)煙火氣。
三是尊重群眾意愿?！傲囫R桶”改造工作的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是群眾的獲得感和幸福感。改造過(guò)程中，我們堅(jiān)持讓群眾從規(guī)劃、評(píng)估到征詢、建設(shè)全程參與，最大程度尊重居民意愿、消除群眾顧慮。
四是強(qiáng)化資金保障。上海加大財(cái)政支持力度，優(yōu)先保障“拎馬桶”改造項(xiàng)目資金需求。同時(shí)注重統(tǒng)籌居民當(dāng)下迫切需求和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展，建立跨區(qū)域、跨項(xiàng)目、跨周期統(tǒng)籌機(jī)制，努力找到群眾接受意愿與財(cái)政承受能力的平衡點(diǎn)。
五是抓好高質(zhì)量實(shí)施?；鶎釉诩友b馬桶的同時(shí)，注重同步增設(shè)淋浴設(shè)施，開(kāi)展房屋修繕解決安全問(wèn)題。對(duì)完成改造的項(xiàng)目，我們還定期“回頭看”，把日常維保送上門。
問(wèn)：在“改造更新”與“守護(hù)風(fēng)貌”這道必答題面前，上海是如何平衡新舊、留住城市記憶的？
答：在最后攻堅(jiān)的1.4萬(wàn)余戶“拎馬桶”居民中，有超過(guò)1萬(wàn)戶分布在里弄類風(fēng)貌建筑中。對(duì)于這些建筑的改造，上海在實(shí)踐中探尋出了一條協(xié)同之路，就是既要顯著改善居民的居住條件，解決他們的“急難愁盼”，也要精心守護(hù)好街區(qū)的歷史肌理和建筑風(fēng)貌，讓城市記憶得以留存。
上海的歷史底蘊(yùn)豐厚，歷史街區(qū)是這座城市文化品格最生動(dòng)的載體。這些街巷肌理中留存著城市的集體記憶，對(duì)城市而言，做好風(fēng)貌保護(hù)是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)守的歷史責(zé)任。
在改造更新與風(fēng)貌保護(hù)并重的要求下，上海主要探索了以下三種路徑：第一種是“留房留人”的統(tǒng)籌提升，通過(guò)樓內(nèi)戶內(nèi)加裝、合理調(diào)整布局或抽戶改建等方式精心“挖潛”，在有限空間內(nèi)增設(shè)衛(wèi)生設(shè)施，并同步遵循“修舊如故”理念，精心修復(fù)屋面、墻面等歷史風(fēng)貌；第二種是“征而不拆”的保護(hù)利用，轉(zhuǎn)換功能、促進(jìn)活化利用，解決原居民“拎馬桶”問(wèn)題的同時(shí)，騰挪出空間資源配置給社區(qū)，提升公共服務(wù)能力；第三種是“戶外加裝”的精準(zhǔn)補(bǔ)缺，充分利用戶外空間以及國(guó)有存量房屋，就近加裝衛(wèi)生設(shè)施，以較小干預(yù)快速實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生設(shè)施覆蓋，及時(shí)改善居民生活條件。
共建共治共享 人民城市為人民
問(wèn)：在“拎馬桶”改造攻堅(jiān)中，上海如何踐行人民城市理念？
答：“拎馬桶”改造任務(wù)的總體完成，是上海在新時(shí)代深入踐行人民城市重要理念的一次生動(dòng)實(shí)踐。這不僅是一個(gè)生活設(shè)施的改善問(wèn)題，更是關(guān)乎城市發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的根本立場(chǎng)問(wèn)題。對(duì)這項(xiàng)涉及群眾切身利益的工作，上海將其化為檢驗(yàn)人民至上立場(chǎng)的具體行動(dòng)，視作一場(chǎng)必須打贏的民生攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“拎馬桶”問(wèn)題看似事小，實(shí)則關(guān)乎老百姓的生活質(zhì)量，更關(guān)乎民心民意。“拎馬桶”改造很難，難在空間制約，難在相鄰協(xié)調(diào)。上海堅(jiān)持從群眾的關(guān)切和痛點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)深入一線調(diào)研，摸清各類“拎馬桶”情形的成因和特點(diǎn)，仔細(xì)考慮每家每戶的實(shí)際情況，在聽(tīng)取基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)會(huì)商研究，因地制宜形成科學(xué)可行的總體方案和實(shí)施路徑，定下兩年內(nèi)完成改造任務(wù)的明確目標(biāo)。過(guò)程中，我們整合專項(xiàng)借款、專項(xiàng)債以及各類資源全力推動(dòng)改造。對(duì)黃浦、虹口等任務(wù)最重、難度最大的區(qū)，在政策和資金上給予重點(diǎn)傾斜與集中支持，確保全市“一盤(pán)棋”全面協(xié)同推進(jìn)。
上海牢記“涉及老百姓的事情關(guān)鍵在實(shí)”，堅(jiān)決不搞“一刀切”。我們把踐行全過(guò)程人民民主貫穿始終，改造方案同群眾面對(duì)面，充分討論、充分協(xié)商，盡最大努力滿足居民訴求。我們還認(rèn)真聽(tīng)取群眾像“改造過(guò)程中加裝安全扶手”這樣的好建議，對(duì)改造可能影響的周邊鄰里，堅(jiān)持協(xié)商在前，將心比心求得理解，等群眾認(rèn)可了再啟動(dòng)，群眾滿意了再收工。
“拎馬桶”改造這項(xiàng)工程不僅是一項(xiàng)硬件的改造，更是多方參與城市治理的生動(dòng)展示。部分改造方案釋放了空間，改善了居住舒適度；部分改造方案還結(jié)合了保護(hù)性修繕，不僅改善了內(nèi)部，也提升了整個(gè)街區(qū)的面貌。在完成改造后，我們“收官不收勁”，對(duì)已完成改造的點(diǎn)位，建立定期回訪機(jī)制，加強(qiáng)日常維護(hù)，確保下水管道通暢不堵塞，對(duì)于新增的戶外衛(wèi)生設(shè)施，依托區(qū)屬房管集團(tuán)提供“管家式”服務(wù)，確保環(huán)境潔凈、運(yùn)行有序，把為民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)在從“改好”到“管好”的長(zhǎng)效閉環(huán)中。
新華社記者王永前、姚玉潔、鄭鈞天
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