兒童友好不止添設(shè)施更需法治守護(hù)
2026-04-16 14:20:44
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)
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漫畫/高岳
春日的湖南省長(zhǎng)沙市實(shí)驗(yàn)小學(xué)馬欄山文創(chuàng)學(xué)校，200平方米的“探碳食物花園”里，是一片盎然綠意，小白菜、香菜、油菜花等錯(cuò)落有致，長(zhǎng)勢(shì)喜人。一群學(xué)生蹲在菜畦邊，有學(xué)生小心翼翼地?fù)荛_葉片，看著自己參與播種的菜苗，忍不住歡呼：“它們長(zhǎng)得好茂盛??！”
這是該校常態(tài)化兒童友好實(shí)踐的生動(dòng)一幕。作為長(zhǎng)沙市首個(gè)“兒童友好工作站”所在地，該校處處藏著“以兒童為中心”的細(xì)致考量。
這樣的實(shí)踐正在全國(guó)多地悄然鋪開。
今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)兒童友好建設(shè)作出系統(tǒng)部署?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出，推進(jìn)兒童友好建設(shè)，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)下一代的社會(huì)環(huán)境。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家指出，當(dāng)前兒童友好建設(shè)已迎來(lái)熱潮，但要想避免“一陣風(fēng)”，關(guān)鍵是要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持“先落實(shí)、再完善”的法治路徑，健全標(biāo)準(zhǔn)體系與制度保障，暢通兒童參與渠道，讓“兒童友好”真正落地見(jiàn)效。
實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開花
在長(zhǎng)沙市實(shí)驗(yàn)小學(xué)馬欄山文創(chuàng)學(xué)校，兒童友好的理念貫穿校園各個(gè)角落：教室里的護(hù)眼燈、窗邊的安全護(hù)欄、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的軟質(zhì)地膠，都為孩子們“量身定制”。更令記者印象深刻的是，這里的孩子真正擁有了“說(shuō)話的權(quán)利”。
每月定期舉行的“兒童議事會(huì)”上，不同年級(jí)的學(xué)生化身“校園小主人”，圍繞校園空間規(guī)劃、活動(dòng)策劃等議題踴躍發(fā)言。“我覺(jué)得可以在花園里種些小番茄，既能觀察生長(zhǎng)，成熟了還能品嘗”“應(yīng)該設(shè)一個(gè)觀察日記角，記錄植物的變化”……孩子們提出的想法被認(rèn)真記錄、逐一落實(shí)。
記者在長(zhǎng)沙街頭巷尾走訪發(fā)現(xiàn)，兒童友好的細(xì)節(jié)在校園之外也處處可見(jiàn)：一些學(xué)校門口繪有醒目的“愛(ài)心斑馬線”，周邊增設(shè)兒童專用警示標(biāo)識(shí)；商場(chǎng)、公園里的母嬰室設(shè)備齊全，位置指引清晰……這些看似微小的改變，讓“一米視角”從口號(hào)變成了日常。
長(zhǎng)沙的實(shí)踐，只是全國(guó)兒童友好建設(shè)的一個(gè)縮影。記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，各地正以多元舉措推進(jìn)兒童友好建設(shè)：廣東省廣州市南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)馬克村將閑置高架橋下空間改造成兒童游樂(lè)場(chǎng)，分區(qū)域滿足不同年齡段孩子的游玩需求；江蘇省昆山市通過(guò)“昆小薇”行動(dòng)，對(duì)零散、碎片化的城市空間進(jìn)行局部?jī)?yōu)化提升，為兒童提供更多人性化的綠化和游憩空間；山東省濟(jì)南市則通過(guò)數(shù)字化手段，推出兒童友好數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)智慧與友好的深度融合。
去年11月18日，北京兒童友好地圖在高德地圖App上線，記者以“北京兒童友好地圖”為關(guān)鍵詞檢索，可以看到廣外街道、景山街道等被標(biāo)注為兒童友好街區(qū)或社區(qū)的地點(diǎn)，藍(lán)靛廠公園等則被標(biāo)注為兒童友好活動(dòng)基地。
在一家被兒童友好地圖標(biāo)注為兒童友好活動(dòng)基地的購(gòu)物中心，記者看到，一樓中庭里，大片仿真草坪柔軟平整，紅色隔離帶劃分出安全游樂(lè)區(qū)，里面擺放著紅白條紋旋轉(zhuǎn)木馬、彩色滑梯等，黃色提示牌強(qiáng)調(diào)“兒童須有成人陪伴”，另一塊立牌則標(biāo)明使用秩序。這樣便于兒童釋放天性的草坪，或大或小，從負(fù)一層到五層都有。此外，公共區(qū)域還設(shè)有共享兒童推車租賃點(diǎn)，掃碼即可使用。
仍有待解問(wèn)題
事實(shí)上，我國(guó)對(duì)兒童友好建設(shè)的探索早已起步。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室等23個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“到2025年，通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)開展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)”的建設(shè)目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，全國(guó)已有116個(gè)城市開展試點(diǎn)建設(shè)，覆蓋全國(guó)超過(guò)三分之一的地級(jí)及以上城市，惠及城鄉(xiāng)兒童超過(guò)1.1億人。
業(yè)內(nèi)人士指出，從試點(diǎn)探索到《意見(jiàn)》出臺(tái)，我國(guó)兒童友好建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)上突破”到“全域覆蓋”、從“硬件改造”到“體系構(gòu)建”的跨越。
在政策層面，各地紛紛出臺(tái)專項(xiàng)文件。長(zhǎng)沙市出臺(tái)《長(zhǎng)沙市創(chuàng)建“兒童友好城市”三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，將兒童友好細(xì)化為“政策、服務(wù)、福利、空間、環(huán)境”五大維度；常州市制定《常州市兒童友好城市建設(shè)條例》，將兒童友好建設(shè)納入法治化軌道；東莞市推出一系列政策體系，將兒童友好納入城市戰(zhàn)略，形成目標(biāo)清晰、路徑明確的行動(dòng)方案。
實(shí)踐中，適兒化改造持續(xù)推進(jìn)。“愛(ài)心斑馬線”等遍地開花，公園、社區(qū)、醫(yī)院等場(chǎng)所的兒童專用設(shè)施不斷完善——70厘米高的兒童專用垃圾桶、50厘米高的兒童扶手，這些“降高”設(shè)計(jì)，讓“一米視角”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
不過(guò)，記者采訪多地家長(zhǎng)和業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍待破解。
有家長(zhǎng)反映，一些社區(qū)新建的金屬游樂(lè)設(shè)施，夏季溫度過(guò)高，孩子根本無(wú)法觸摸；還有家長(zhǎng)說(shuō)，有些場(chǎng)所內(nèi)的秋千、滑梯等設(shè)施斷裂生銹，得不到及時(shí)修繕；室內(nèi)，親子閱讀區(qū)的書籍存在破損缺頁(yè)等情況，也未得到及時(shí)更換。還有家長(zhǎng)吐槽，一些場(chǎng)所母嬰室位置偏僻難尋，部分兒童友好空間的標(biāo)識(shí)并不清晰，對(duì)于兒童來(lái)說(shuō)不甚友好。
兒童出行領(lǐng)域的問(wèn)題也不容忽視。深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副所長(zhǎng)、高級(jí)工程師王偉經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市及交通相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校學(xué)生自主出行、家長(zhǎng)接送交通等場(chǎng)景的專項(xiàng)考量不足，當(dāng)前道路設(shè)計(jì)多以成人視角為主，而部分智能斑馬線、花樣斑馬線看似美觀，如果設(shè)置不當(dāng)，反而可能分散兒童注意力、埋下風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
受訪專家指出，當(dāng)前我國(guó)兒童友好建設(shè)已迎來(lái)熱潮，但如何將短期改造轉(zhuǎn)化為常態(tài)長(zhǎng)效，避免“一陣風(fēng)”，是亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。專家表示，兒童友好建設(shè)不是簡(jiǎn)單的“添設(shè)施、優(yōu)服務(wù)”，更核心的是通過(guò)法治守護(hù)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，讓“兒童優(yōu)先”成為城市發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值觀。
中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)兒童友好建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持“先落實(shí)再完善”的法治路徑。首先是貫徹落實(shí)現(xiàn)有法律，以未成年人保護(hù)法的“六大保護(hù)”體系（即家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)）等為基礎(chǔ)，釋放法律蘊(yùn)含的兒童友好理念，切實(shí)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度、學(xué)校保護(hù)職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施等已有規(guī)定，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量配置和專業(yè)培訓(xùn)，解決“最后一公里”的落實(shí)難題。
“其次是推動(dòng)專項(xiàng)立法與制度完善。將兒童友好融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等法律法規(guī)，從‘倡導(dǎo)性要求’上升為‘法定義務(wù)’，支持有條件的地方出臺(tái)地方性法規(guī)?！痹穼帉幷f(shuō)，同時(shí)要建立兒童影響評(píng)估與跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于重大公共政策、建設(shè)項(xiàng)目須開展兒童影響評(píng)估，明確部門職責(zé)，健全考核問(wèn)責(zé)。此外，須完善標(biāo)準(zhǔn)體系與監(jiān)督評(píng)估，加快制定公共空間、交通出行、公共服務(wù)等領(lǐng)域的兒童友好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)估，定期公開結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
在他看來(lái)，保障兒童的參與權(quán)也頗為關(guān)鍵。他建議，在社區(qū)規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)等決策中設(shè)置兒童意見(jiàn)征集法定程序，讓兒童成為“參與者”。還要暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，健全兒童權(quán)益公益訴訟制度，確保相關(guān)權(quán)益受到侵害時(shí)有可救濟(jì)渠道。
王偉結(jié)合兒童友好交通實(shí)踐，從實(shí)操層面提出以下建議：一是健全體制機(jī)制，明確部門職責(zé)，完善校園周邊停車、接送空間規(guī)劃與管理；二是堅(jiān)持兒童視角，在道路交通規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通改善、交通管理等全流程，充分考慮兒童的生理和行為特征，推動(dòng)構(gòu)建全方位、多層次的兒童友好交通系統(tǒng)；三是強(qiáng)化綜合保障，注重外部交通環(huán)境整治、加強(qiáng)政策相互協(xié)調(diào)、完善社會(huì)力量參與機(jī)制等。
受訪專家指出，兒童友好建設(shè)不是“百米沖刺”，而是一場(chǎng)長(zhǎng)期“接力”。只有將兒童友好理念融入城市治理的每一個(gè)細(xì)節(jié)，完善長(zhǎng)效機(jī)制、補(bǔ)齊民生短板，兼顧城市與鄉(xiāng)村、普通兒童與特殊兒童，才能讓孩子們能在安全、舒適、友好的環(huán)境中快樂(lè)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)兒童成長(zhǎng)與城市文明的雙向奔赴。
記者手記
兒童友好城市建設(shè)的成效，其實(shí)就藏在身邊。這是幾天采訪下來(lái)，記者最大的感觸。穿行于城市街巷，從口袋公園的滑梯，到社區(qū)的親子書屋；從平緩的無(wú)障礙坡道，到兒童友好提示牌——只要你足夠留心，就會(huì)發(fā)現(xiàn)那些專為孩子量身打造的溫柔細(xì)節(jié)，無(wú)處不在。
在一家被列為兒童友好活動(dòng)基地的購(gòu)物中心里，除去滑梯等釋放兒童天性的游樂(lè)設(shè)施，童趣設(shè)計(jì)也隨處可見(jiàn)：商場(chǎng)各處點(diǎn)綴著動(dòng)物造型玩偶，走廊墻面繪滿卡通插畫，還有“愛(ài)子童心”主題墻繪。更暖心的是，一樓入口處的立牌上，清晰標(biāo)注了提供兒童套餐的餐廳及所在樓層，貼心周到。
而在另一家公園內(nèi)，友好建設(shè)則更加直觀。開闊平坦的步道，讓嬰兒車暢行無(wú)阻；健身區(qū)既有適合成年人的鍛煉器材，也有專供兒童玩樂(lè)的設(shè)施及安全防護(hù)裝置，真正實(shí)現(xiàn)了“全齡共享、兒童安享”。
“越來(lái)越懂孩子了?！薄@是采訪中給記者印象最深的一句評(píng)價(jià)。它既是對(duì)當(dāng)前兒童友好建設(shè)成果的肯定，也是政策落地后最動(dòng)聽(tīng)的回聲?！岸⒆印币馕吨鴥和押媒ㄔO(shè)正通過(guò)一個(gè)個(gè)可感可及的“小切口”舉措逐步推進(jìn)。把兒童的需求作為重要的考量，正是對(duì)政策最有力的呼應(yīng)。
蹲下來(lái)以一米高度打量城市，才能讀懂兒童友好的真正內(nèi)涵；它不只是設(shè)施的適兒化改造，更是把孩子的心聲放在心上——讓成長(zhǎng)有空間，讓探索有保障，讓笑容有底氣。一座善待兒童的城市，必然包容而溫暖。愿這份友好不斷延伸，讓每一顆童心都被溫柔守護(hù)，讓城市因童真更富生機(jī)，讓未來(lái)在歡聲笑語(yǔ)中穩(wěn)穩(wěn)生長(zhǎng)。（記者 文麗娟 張守坤）
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