防范地方債風險 國辦發(fā)文深化投資審批制度改革
2026-04-16 14:23:51
來源：經(jīng)濟參考報
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記者4月15日獲悉，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深化投資審批制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），旨在進一步優(yōu)化投資審批權(quán)限配置、提升投資服務(wù)便利度、強化投資項目全過程監(jiān)管，著力擴大有效投資。
《意見》提出，優(yōu)化政府投資項目審批權(quán)限配置。按照權(quán)責一致、監(jiān)督有效并與事權(quán)相匹配的原則，優(yōu)化政府投資項目審批權(quán)限，厘清中央政府投資項目審批權(quán)限和職責邊界。加強對重點地區(qū)和重點領(lǐng)域政府投資項目的提級論證管理，防范地方政府債務(wù)風險。
在嚴格政府投資項目審批管理方面，《意見》提出，規(guī)范實行審批管理的項目范圍，對應由政府采取直接投資、資本金注入方式投資和實質(zhì)性承擔償還責任的項目，嚴禁違規(guī)通過國有企業(yè)等以企業(yè)投資項目核準或備案形式規(guī)避政府投資項目審批；完善項目建設(shè)標準和投資概算核定標準體系，嚴格項目概算約束；實行政府投資項目決策終身負責制。
中國投資咨詢戰(zhàn)略與管理咨詢事業(yè)部副總經(jīng)理王小文表示，我國政府投資項目和企業(yè)投資項目有著嚴格的區(qū)分，各地固定資產(chǎn)投資項目分別依據(jù)《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》執(zhí)行。《意見》提出“嚴禁違規(guī)通過國有企業(yè)等以企業(yè)投資項目核準或備案形式規(guī)避政府投資項目審批”，堵住將政府投資項目包裝為國企投資項目融資建設(shè)的漏洞，進一步剝離地方國企的政府融資職能，避免新增地方政府隱性債務(wù)。
《意見》還提出，“實行政府投資項目決策終身負責制，對違規(guī)決策造成重大損失、惡劣影響的領(lǐng)導人員和直接責任人員要嚴肅追究責任”。王小文表示，這是投資審批領(lǐng)域首次明確寫入“決策終身負責制”，更有利于各級政府部門科學決策，樹立和踐行正確政績觀，避免“政績工程”“形象工程”。
在規(guī)范企業(yè)投資項目管理方面，《意見》提出，動態(tài)修訂政府核準的投資項目目錄；各省級政府要根據(jù)項目性質(zhì)、市縣承接能力等，合理確定本地區(qū)企業(yè)投資項目核準權(quán)限；推進項目備案信息和備案證明標準化，加強備案信息完整性、產(chǎn)業(yè)政策符合性核查；強化企業(yè)投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策、要素資金管理政策的協(xié)同聯(lián)動。
在提升投資審批效率和促進項目落地方面，《意見》提出，深入推進“固定資產(chǎn)投資項目審批一件事”；進一步精簡投資項目報建審批事項，對同一部門并聯(lián)審批的報建事項實行合并辦理；規(guī)范項目招標投標管理，嚴厲打擊規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為；加強項目建設(shè)實施管理，完善投資項目建設(shè)實施信息填報等制度。
《意見》還強調(diào)，增進改革協(xié)同銜接。加強投資審批制度改革與項目投融資機制改革、重點領(lǐng)域價費改革等的協(xié)同配合，更好發(fā)揮疊加效應。進一步健全基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價費機制，保障項目可持續(xù)運行。國務(wù)院投資主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導，按程序修訂完善政府投資項目審批權(quán)限規(guī)定和政府核準的投資項目目錄，對違法違規(guī)增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)、評估評審事項等予以清理規(guī)范。（記者 汪子旭）
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